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北京市人民政府關于對《朝陽分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》的批復

日期:2019-12-11 來源:市規劃國土委朝陽分局

朝陽區人民政府:

    你區《關于報請審批〈朝陽分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)〉的請示》收悉。現批復如下:

    一、同意《朝陽分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》(以下簡稱《分區規劃》)。《分區規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,立足京津冀協同發展,認真落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》,注重長遠發展,注重減量集約,注重生態保護,注重多規合一,符合朝陽區實際情況和發展要求,對于促進朝陽區高質量發展、實現城市發展目標具有重要意義。

    二、全面落實城市功能定位。朝陽區是中心城區的重要組成部分,要在《分區規劃》的指導下,深刻把握首都發展要義,堅持首善標準,按照國際一流的商務中心區、國際科技文化體育交流區、各類國際化社區的承載地、創新引領的首都文化窗口區、大尺度生態環境建設示范區、高水平城市化綜合改革先行區功能定位,創新減量發展方式,探索內涵集約、高質量發展的新路徑,著力優化提升首都功能,有序疏解非首都功能,建設具有國際影響力和競爭力的和諧宜居國際化城區。

    三、優化城市空間布局。堅持疏控并舉、疏解整治與優化提升同步,合理利用疏解騰退空間,形成“兩軸兩帶三區”的空間布局。要以長安街東延長線、中軸線北延長線為統領,完善城市空間和功能組織秩序;首都功能保障帶要突出國際交往、文化引領和科技創新功能,綠色生態共享帶要形成中心城區與城市副中心共建共享的休閑游憩綠帶;要以疏解提升優化區、產居融合發展組團、綠色生態休閑區建設為重點,服務和保障首都功能優化提升。

    四、嚴格控制城市規模。以資源環境承載能力為硬約束,切實減重、減負、減量發展,實施人口規模、建設規模雙控,倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整。到2035年,全區常住人口規模控制在333.4萬人以內,城鄉建設用地規模控制在269平方公里以內。嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界,強化“兩線三區”管控,實行全域全類型國土空間用途管制。嚴格管控戰略留白地區,合理調控建設時序,為長遠可持續發展預留空間。

    五、重點抓好文化、國際化、大尺度綠化建設。按照全國文化中心建設要求,著力推進國際文化交流窗口區、創意文化引領區、運河文化活力區建設,打造傳統魅力彰顯、中外多元包容、優雅時尚現代的文化形象。發揮國際交往主陣地作用,提升重點地區國際化水平,支撐服務好“一帶一路”建設;推進國際一流商務中心區建設,打造對外開放高地;規劃建設好第四使館區及周邊地區,打造國際交往中心新亮點。以兩道公園環為引領,建設六處楔形生態空間,實現一綠建成、二綠建好;高起點規劃建設溫榆河公園,將其打造成新時代首都生態文明建設的精品工程、大尺度綠化的樣板。

    六、科學配置資源要素,統籌生產、生活、生態空間。壓縮低效生產空間規模,促進提質增效;提升重點功能區發展能級和配套服務水平,優化營商環境,建立高精尖產業體系。適度提高居住用地及其配套用地比重,優化住房供應體系,促進職住平衡。圍繞“七有”“五性”,推進教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務均衡布局,實現城鄉“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋,提高生活性服務業品質,增強人民群眾獲得感。統籌山水林田湖草各類生態要素,嚴守永久基本農田和生態保護紅線,大幅提高生態規模與質量,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

    七、塑造城市特色風貌。加強重點地區城市設計,高標準建設長安街東延長線、中軸線北延長線,形成良好的城市空間秩序。加強建筑高度整體管控,嚴格控制超高層建筑的高度和選址布局。加強奧林匹克中心區、北京商務中心區等地區的景觀視廊管控,注重大型綠地、濱水開放空間的景觀塑造,創造舒適宜人的公共空間和特色鮮明的城市天際線,營造特色活力街區,增強街道空間魅力,全面提升城市空間品質。

    八、著力治理“城市病”。堅持公交優先、綠色出行,實施差別化的交通需求管理,全面提升綜合交通系統的服務水平,促進交通與城市發展相協調。高標準規劃建設市政基礎設施,提升運行保障能力和智慧管理能力。堅持節水優先,實行最嚴格的水資源管理制度。科學利用地下空間,加強地上地下空間一體化設計和統籌利用。著力攻堅大氣、水和土壤等污染防治,持續改善環境質量。建立健全綜合防災體系,治理安全隱患,確保城市公共安全。

    九、推進區域協同發展。深刻把握區位特征,加強對首都功能核心區的支撐保障,加強與城市副中心的功能聯動和交通聯系,合理引導疏解與承接,強化生態空間建設,支持主副聯動發展。加大對南部地區市政交通、公共服務和環境提升的投入,提升南部地區發展水平,實現南北均衡發展。強化同大興、亦莊等周邊地區發展聯動,積極對接支持雄安新區建設,主動融入京津冀協同發展大局。

    十、加強規劃組織實施。《分區規劃》作為區級國土空間總體規劃,是朝陽區各類開發保護建設活動的基本依據,必須嚴格執行,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。朝陽區要切實履行主體責任,以釘釘子精神抓好規劃的組織實施,進一步完善 多規合一、面向實施的國土空間規劃體系,依據《分區規劃》組織編制控制性詳細規劃、特定地區規劃、專項規劃以及近期建設規劃等各級各類規劃,實現各類空間管控要素精準落地,逐步形成國土空間規劃“一張圖”。健全全域全類型國土空間管控機制,抓緊完善分區規劃運行規則,制定配套政策和管理措施,提升規劃統籌實施水平。發揮好規劃單元的統籌指導作用,合理有序釋放建設用地資源,嚴格控制規劃實施成本,確保《分區規劃》實施過程可控、不甩項、不走樣。做好區級城市體檢評估,健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制,加強規劃實施的監督考核問責,堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。提高城市精治共治法治水平,調動各方面參與和監督規劃實施的積極性、主動性和創造性,加快推進城市治理體系和治理能力現代化。各市屬單位要帶頭遵守《分區規劃》,市有關部門要研究制定政策措施,加強對規劃實施的支持和指導,共同努力把朝陽區規劃好、建設好、管理好。

    《分區規劃》實施情況要定期向市委、市政府報告,遇有重大事項要及時請示。

    北京市人民政府

    2019年11月20日

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